自行監(jiān)測技術(shù)指南備受質(zhì)疑 排放單位自行監(jiān)測靠譜么？
為了推進國家環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(以下簡稱“總則”),《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》等多項環(huán)境保護標準，對排污單位自行監(jiān)測提出技術(shù)指導，支撐排污許可申請與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為。
三大環(huán)境保護標準一落地，業(yè)界就對該政策展開了解讀，一種聲音表示，這是在排污許可證制度上再添“緊箍咒”。眾所周知，我國一直缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術(shù)指導文件，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全就表示，自行監(jiān)測技術(shù)指南是排污許可制度的主要技術(shù)支撐文件。這也意味著，地方政府在核發(fā)排污許可證時，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，白紙黑字載明。
“總則”規(guī)定了排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測開展、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告等的基本內(nèi)容和要求�！翱倓t”在排污單位自行監(jiān)測指南體系中起統(tǒng)領(lǐng)和指導作用，行業(yè)指南未發(fā)布的，也應(yīng)參照“總則”開展自行監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南為一個“1+N”的體系。
“總則”要求，排污單位應(yīng)查清所有污染源，確定主要污染源及主要污染物指標，制定監(jiān)測方案。監(jiān)測方案內(nèi)容包括：單位基本情況、各廢氣排放源或廢水排放口及其監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、執(zhí)行標準及限值、監(jiān)測頻次、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測方法和、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證等。
當執(zhí)行的排放標準或限值、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)手段及污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化時，監(jiān)測方案中的內(nèi)容要進行相應(yīng)調(diào)整變更。監(jiān)測內(nèi)容主要包括污染物排放監(jiān)測、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測、周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測、污染處理設(shè)施處理效果監(jiān)測等。
“總則”規(guī)定，排污單位應(yīng)根據(jù)自行監(jiān)測方案及開展狀況，建立自行監(jiān)測質(zhì)控體系和質(zhì)量管理制度。質(zhì)控體系必須涵蓋建立質(zhì)量保證與質(zhì)量控制管理制度、監(jiān)測人員素質(zhì)要求和培訓、監(jiān)測儀器管理與檢查、采樣時間和程序、實驗室質(zhì)量控制、內(nèi)部評估制度；質(zhì)量管理手冊內(nèi)容要包括質(zhì)量管理目標、管理內(nèi)容、組織架構(gòu)、人員職責、組織管理的基本程序等。此外，“總則”還要求排污單位做好與監(jiān)測相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，按照規(guī)定進行保存，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會公開監(jiān)測結(jié)果。
據(jù)了解，自2013年起我國開始推行重點企業(yè)自行監(jiān)測，但是由于剛剛起步，多數(shù)企業(yè)監(jiān)測能力薄弱，在自行監(jiān)測指標完整性、數(shù)據(jù)質(zhì)量、公開及時性等方面都存在需要解決的問題，而目前排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制監(jiān)管體系也基本處于空白。盡管污染源監(jiān)測在總量減排等工作的推動下得到了快速發(fā)展，但仍面臨著企業(yè)自行監(jiān)測執(zhí)行效果不理想、監(jiān)督性監(jiān)測定位不明確、社會檢測機構(gòu)發(fā)展參差不齊、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱等一系列問題。為進一步完善和推進我國污染源監(jiān)測工作，應(yīng)以排污許可證制度為載體，明確和固定污染源監(jiān)測要求；大力推進排污單位自行監(jiān)測及信息公開；充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)監(jiān)督與技術(shù)執(zhí)法的作用；逐步培育社會化檢測市場，并進行嚴格監(jiān)管；將排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量管理納入污染源監(jiān)測質(zhì)量管理體系。
綜上所述，排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南是一個“1+N”的體系,《總則》為統(tǒng)領(lǐng),既對行業(yè)指南的編制進行指導,也對各行業(yè)都涉及的共性內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定。行業(yè)指南根據(jù)《總則》確定的原則,結(jié)合行業(yè)特點,重點對監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、信息記錄等體現(xiàn)行業(yè)特點的內(nèi)容進行規(guī)定。這樣的體系設(shè)計，既可以避免行業(yè)指南中有重復性的內(nèi)容，也能夠提高行業(yè)指南的針對性，能夠進一步的完善和推進我國污染源監(jiān)測工作。
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